林伯强，美国加利福尼亚大学经济学博士，教育部2007年度“长江学者”特聘教授，厦门大学管理学院中国能源政策研究院院长。国际能源经济期刊Energy Economics主编，科研成果16次获省部级奖。国际方面担任达沃斯世界经济论坛能源指导委员会执行委员。
国家发改委、国家统计局11月1日联合发布《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（以下简称《通知》）。原料用能不纳入能源消费总量控制有何意义？如何避免个别地方利用这一政策盲目发展石油化工、煤化工等项目？就相关问题，本报记者采访了厦门大学管理学院中国能源政策研究院院长林伯强。
原料用能不纳入能源消费总量控制，有助于及时、准确地监测与获取碳排放信息，进一步构建并完善碳排放核算体系，这为从能耗“双控”转向碳“双控”奠定了基础。
“中国环境报：原料用能不再纳入能源消费总量控制政策出台背后有何考量？
林伯强：2021年底发布的《“十四五”节能减排综合工作方案》首次正式将“原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核”写入政策文件。此次《通知》出台，是进一步落实这一政策的举措。
我国原料用能碳排放一直存在重复计算的问题。长期以来，原料用能一直作为能源消耗计入碳排放，事实上，这部分能源作为原料被带进了工业产品中，在这些工业产品被使用的过程中，又计算了一遍碳排放，这就存在重复计算的问题。原料用能不纳入全国及地方能耗“双控”考核，解决了原料用能碳排放重复计算的问题，使能源消费总量控制更加准确、科学，有助于各界及决策部门准确研判各地区、各行业和各部门的碳排放真实情况，从而制定出更积极有效的节能减排政策。
随着碳达峰碳中和目标的提出与相关工作的推进，2022年政府工作报告提出推进能耗“双控”转向碳“双控”。这就需要建立全面科学的碳排放核算体系。科学精准地进行碳排放统计与核算尤为重要。原料用能不纳入能源消费总量控制，有助于及时、准确地监测与获取碳排放信息，进一步构建并完善碳排放核算体系，这为从能耗“双控”转向碳“双控”奠定了基础。
中国环境报：对我国经济社会的高质量发展来说，这一政策的出台有何意义？
林伯强：从经济社会高质量发展的角度看，这有利于保障高质量发展合理用能需求。受国际形势变化的影响，全球能源价格大幅上涨。新一轮能源危机导致的外部输入性压力加大，也给我国全面绿色低碳转型带来冲击和挑战。原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核腾出一部分用能指标，有助于提升我国能源产业产能，防止能源供应短缺，保障能源供应安全。
原料用能不纳入能源消费总量控制，有助于推动我国石油化工、煤化工产业的发展。石油化工、煤化工产业资金、技术、人才密集，产业关联度高，产业链条长，产品丰富，是国民经济的重要支柱产业之一。目前，我国大量高端化工产品还依赖进口。原料用能不纳入能源消费总量控制，有利于我国更好地布局化工产业，助力我国化工产业的发展。
各地要做好规划，发展高端、国内需求量大、进口依赖度高的产品，而不是冲着价格去，发展短期内暴利的产品。
“中国环境报：有观点认为，会有个别企业利用这一政策来发展煤制气、煤制油等煤化工项目，您如何看待这一说法？
林伯强：确实，在国际能源危机背景下，能源产品价格较高，目前一些地方有发展煤制气、煤制油等煤化工项目的冲动。
但是，从环保角度来看，煤制气、煤制油等煤化工项目多了一个制造过程，增加了很多排放。我记得内蒙古自治区、山西省等煤炭大省都曾经申报了不少规模较大的项目，但并未得到批复。
《通知》明确规定，原料用能指用作原材料的能源消费，即能源不作为燃料、动力使用，而作为生产非能源产品的原料、材料使用。具体范畴包括用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等。若用作燃料、动力使用，不属于原料用能范畴。也就是说煤制油气、炼油、炼焦等不属于原料用能能耗指标豁免的范围。此次并未在这一领域敞开口子。
中国环境报：这一政策对于煤化工、石油化工产业来说，无疑是重大利好。如何避免这些产业一哄而上、盲目发展？
林伯强：是否“盲目发展”需要科学审慎界定。产品的生产是受需求限制的，如果终端没有需求、没有市场，就没有企业会生产。所以，任何产业的发展都是受市场支配的，产能过剩、价格下降、企业停止生产，这是动态调整的过程。
当然，仅仅依靠市场调节是不够的，不足以有效推动石油化工、煤化工产业可持续发展。目前，我国煤化工产业存在结构性短缺，一些低端产品严重过剩，一些产品又严重短缺。面对此次化工产业的重大发展机遇，各地要做好规划，发展高端、国内需求量大、进口依赖度高的产品，而不是冲着价格去，发展短期内暴利的产品。
各地政府部门要严把新上项目准入关口，深入论证项目建设的必要性，相关项目必须符合产业规划布局、资源环境承载能力等要求。对于存量项目，要加大节能降碳改造力度，加快淘汰不符合要求的落后工艺技术和生产装置，深入挖掘节能降碳潜力。坚决杜绝低端重复建设项目上马。
中国环境报：如何更好地利用腾出的这些能耗空间？
林伯强：腾出的能耗空间并不局限于发展化工产业，应在全社会的大盘子里调节分配。还有很多产业可以发展，比如新能源产业、高科技产业等。这些都是需要用能的、含金量很高的产业。释放出的能耗空间要更多地用于助推这些产业的发展。
记者 李莹