近日，国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅、商务部办公厅和市场监管总局办公厅联合发布了《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》（以下简称《方案》）。
《方案》要求到2025年，废弃饮料纸基复合包装的资源化利用率力争达到40%。2018年5月，在国家发展和改革委指导下，由饮料纸基复合包装生产企业、行业协会、科研院所等发起成立饮料纸基复合包装回收利用联合体（以下简称联合体），共同加强废弃饮料纸基复合包装回收利用。
两年多来，联合体致力于构建规范废弃复合包装回收与循环利用渠道。通过制定标准和构建相关制度，规范流向，引导和支持再生利用企业加强管理和发展技术，使得废弃饮料纸基复合包装能够得到合理的处置，避免二次污染，打造饮料纸基复合包装行业闭环生态链。
消费者丢弃的饮料纸基复合包装广泛分布在公共机构、企业和社区中，由于其来源分散、回收成本高、欠缺成熟回收体系，企业主动回收的积极性不高，社会回收一直是饮料纸基复合包装回收的难点，也是遏制回收增长的瓶颈所在。
联合体也一直在探索适合我国国情的饮料纸基复合包装社会回收之路。联合体通过与再生利用企业合作，共同推动废弃饮料纸基复合包装社会回收网络的建设；与新时代下的回收企业合作，采用“互联网+回收”的模式，让传统的回收活动插上科技的翅膀，借着国家生活垃圾分类的东风，振翅高飞。
近年来，面对“垃圾围城”的困境，国家高度重视生活垃圾分类工作，重拳出击，出台了多个相关政策。由此，也揭开了饮料纸基复合包装社会回收的新篇章。
2017年3月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》，将46个重点城市的城区范围作为先行实施生活垃圾强制分类的区域。
在此先行先试基础上，2019年6月，国家住房和城乡建设部等9部门发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（以下简称《通知》），决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。2020年11月，住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知，进一步推进生活垃圾分类工作落实。
《通知》要求到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强；其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯。
为推动生活垃圾分类工作的顺利开展，分类投放收集系统建设工作必不可少。《通知》要求各地级市应推动再生资源回收利用行业转型升级，统筹生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点建设，规划建设一批集中分拣中心和集散场地，推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用，为进一步推动饮料纸基复合包装的社会回收提供了行动路径。同时，《通知》要求推动有条件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分类法规体系。截至目前，全国46个垃圾分类试点城市均公布了实施方案或管理条例，有30个城市已出台生活垃圾分类地方性法规或规章，16个城市将垃圾分类工作列入立法计划，46个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达86.6%，生活垃圾平均回收利用率30.4%。其中，37个城市已经明确饮料纸基复合包装为可回收物。
目前，各地主要通过不同的奖惩机制，来鼓励居民参与生活垃圾分类。随着生活垃圾分类意义的宣传日益深入人心，分类投放收集系统不断完善，将有更多的“垃圾”去到它该去的地方，完成“变废为宝”的华丽变身。随着实行生活垃圾分类的城市越来越多，覆盖面越来越广，通过全民参与的生活垃圾分类，将广泛分散于公共机构、企业、社区的废弃饮料纸基复合包装集中收集，并交由有资质的回收利用企业进行后端的再生利用处理，形成闭环生态链已经成为可能，社会回收率也将随之逐步提高，稳步靠近2025回收目标。
生产者责任延伸制度的实施，促使生产企业肩负起主体责任，努力探索适合我国国情的饮料纸基复合包装可持续发展道路，借助各方力量，共同完成回收目标。在全国范围内开展的生活垃圾分类工作，让大量分散的废弃饮料纸基复合包装进入回收网络；规范发展的再生利用企业，让回收后的饮料纸基复合包装得到妥善处理，避免二次污染，充分回收利用有价材料，由此，饮料纸基复合包装行业封闭的循环生态链得以建立。
作者：饮料纸基复合包装回收利用专委会理事长牟晓燕、秘书长何叶