从2010年开展城市矿产示范基地建设以来，城市矿产示范基地正成为试点各地新的经济增长点。“十二五”期间，国家发改委、财政部计划在全国支持建设50个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的城市矿产示范基地。目前，国家发改委、财政部已经累积确定了39个示范基地，作为珠三角地区工业重镇的佛山市就在其中占有一席之地。
“城市矿产”示范基地建设举步维艰
佛山制造业非常发达，与之俱来产生的工业废料也比较多，佛山因此形成大大小小的工业废料回收公司上千家，为了从“家家点火、户户冒烟”的小作坊发展成再生金属产业规模化生产格局，佛山市计划扶持有实力的企业打造国家“城市矿产”示范基地。
2012年度10月，广东明家环保公司旗下的佛山市赢家再生资源回收利用基地的实施方案获批确定为第三批国家“城市矿产”示范基地。为此，广东省政府和佛山市政府曾公开表示，将组织、开展、推动佛山市赢家再生资源回收利用基地建设成国家“城市矿产”示范基地，采取有效措施确保示范基地建设目标、指标和任务如期完成。
两年过去了，佛山这个国家“城市矿产”示范基地建设状况如何？ 记者近日采访基地的实施单位广东明家环保科技有限公司董事长伍艳红，身为广东省政协委员的伍艳红言谈之中透露些许无奈。
据伍艳红介绍，目前遇到的困难一是基地建设与区域规划协调统筹不力，导致征地难，建设进度慢；二是集体加工能力与区域的回收体系衔接不够，原料来源被分流，造成部分项目加工能力闲置，影响项目进展。
佛山赢家“城市矿产”基地的重点汽车处理项目每年拆解能力报废小汽车约13万辆，废旧货车及客车约5万辆，废旧摩托车约2万辆，废旧电子电器300万台，获得大量废钢、废铜、废铝、塑料、橡胶、玻璃、纤维等产品，并通过零部件再制造获得大量与新品一样的零部件产品，实现了“减量化、资源化、无害化”的目标，为广东发展循环经济做出了贡献。
广东省政协委员、中山大学生命科学学院杨中艺教授对此表示，像赢家这样的再生资源龙头企业，不仅要按国家排放要求配置环保设施，接受环保部门的严格监督，还要不断提高技术水平，把环境污染降到最低限度。杨中艺认为再生资源的回收利用必须执行最严格的环境监管。要做好规划，相关企业应该集中在工业园区实行严格的监管。否则，一是环境介质受到了污染，水土气这些都会受到污染。二是对当地的植物、动物、微生物都造成了影响。
广东省政协常委周永章谈到：对于城市矿产资源，政府必须加强源头管控、避免重复建设，进到工业园集中处理便于监管及实现规模效益。否则政府补贴多少都会打了水漂。
记者从相关政府部门了解到，广东省政府向国家发改委申报该基地时，曾承诺将以‘城市矿产’示范基地为核心，通过加强行业整治力度和政策引导，促进相关企业集聚发展，佛山市不再新建同类园区，原则上示范基地外不再审批新的同类项目，优化资源循环利用产业空间布局，促进现有再生资源回收体系与示范基地的有效衔接，保障原料来源，形成规模化、规范化、产业化发展的良好格局。
同质化竞争加大经营风险
据明家环保的一位李总介绍，位于示范基地内的报废汽车回收拆解项目去年已建成投产，目前回收废旧机动车面临困境，而在示范基地外选址的同类新建项目—佛山市南海瑞泰机动车报废有限公司的报废汽车回收拆解项目却在今年上半年经佛山市商务局同意上报获得广东省商务厅的同意建设立项批复，并且该新建项目计划近期申请验收投产。
记者从广东省经信委的网站上了解到，佛山市南海瑞泰机动车报废有限公司早于2012年曾向省经信委申报广东省报废机动车回收拆解企业资格，省经信委于2013年2月1日作出的批复（粤经信商贸[2013]432号）明确指出佛山市经信局初审意见不符合程序，规划意见为报废车辆仓储项目而非报废车辆回收拆解项目，环评审批内容不符合资格核准要求，不能证明项目用地位于工业园区内。
今年3月份全省报废汽车回收拆解核准审批由省经信委移至省商务厅后，佛山市南海瑞泰机动车报废有限公司重启申报程序，在基本状况并无太大改善的前提下意外获得广东省商务厅的同意建设立项批复，该批复也没有在网上公开公示。佛山已经在积极打造一个国家“城市矿产”示范基地的同时，为何又批准一个同质化的项目颇令人费解。
此前，佛山金属回收公司也在佛山从事废旧机动车回收拆解业务，该公司曾于2013年12月将报废警车重新粉饰后倒卖被政府主管部门查实。广东省经信委于2013年12月19日作出停业整顿的处罚，并要求佛山市经信局会同公安、工商部门对同批次173辆报废汽车的去向作进一步调查，并将同批次173辆报废汽车及抽查的30辆报废汽车的拆解视频和档案材料上交；直至目前，此事件仍未有最后调查结果，佛山金属回收公司至今仍然处于停业状态。令人奇怪的是，佛山金属回收公司与佛山市南海瑞泰机动车报废有限公司有着说不清道不明的关系。 据记者从相关审批部门的公开资料中查实，佛山市南海瑞泰机动车报废有限公司和佛山市金属回收有限公司的前几大股东存在重复。
此外，邻近的广州华物报废汽车回收有限公司也来佛山设网点争食，佛山市目前有5个报废汽车回收网点通过向挂靠该公司开具《报废汽车回收证明》的方式从事报废汽车回收拆解业务，这些挂靠点为了节省成本就在佛山市区公开拆解，既造成城市环境的二次污染，也存在明显的消防隐患。一旦酿成火情，后果不堪设想。
广东明杰环保投资的赢家汽车拆解公司在佛山当地申请增加回收网站却被相关政府部门拒之门外。仅仅一个废旧机动车回收拆解业务在佛山的竞争就打得难分难解。伍艳红对此表示，如果南海瑞泰的废机动车回收拆解项目最终如愿以偿，那么明家环保公司投资的基地项目将有可能出现加工能力严重闲置，经营风险明显加大。是否要继续投资建设佛山这个城市矿产基地项目，伍艳红对此忧心忡忡。
恶性竞争或导致基地建设半途而废
伍艳红告诉记者：虽然国家财政对城市矿产”示范基地建设明文规定有补贴，她的公司已经在基地建设项目上投入了几个亿，到目前为止，佛山“城市矿产”示范基地这个项目的建设她还没有领取过一分钱补贴。
国家发改委环资司副司长马荣最近公开表示：随着示范基地进入全面实施期，对城市矿产示范基地的考核将更加严格。佛山的国家“城市矿产”示范基地能否按期完成建设目标、指标和任务，佛山能否借此探索一条循环经济的绿色发展之路，将佛山打造成一个生态环境良好的创业乐园，对佛山市政府来说将是一道面临的考题。
