聚焦两会丨与电池行业发展相关的两会提案
发布时间：2024-03-05 09:28:21 来源： 浏览次数：次
2024年全国两会于3月4日在北京拉开帷幕，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在新的历史坐标上，全国两会必将立足新方位、描绘新蓝图，开辟以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新局面。
“两会”期间，联盟拟在微信公众号、官方网站设置“聚焦两会”专题，汇总“两会”信息，盘点与动力电池、铅蓄电池、新能源汽车、垃圾分类、低值可回收物、分拣中心、无废城市、废旧物资循环利用体系、再生资源规范回收利用、税收补贴等相关的议案提案，以期给大家提供政策方面的参考与建议。
全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠将提出建议，建立更严格的动力电池安全标准。董明珠建议，将《电动汽车用动力蓄电池安全要求》（GB38031）中“针刺试验”规定为单体电池的强制性项目，并制定科学合理的试验要求，提升电动汽车用动力电池的安全可靠性，促进企业提高产品质量，降低电动汽车安全风险，保护人民的生命财产安全。同时，在《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》中增加“燃烧喷射试验”，并研究制定适用于电动自行车用动力电池的试验方法和要求，提高电动自行车用动力电池的安全性能，降低电动自行车火灾发生和蔓延的风险，保护人民的生命财产安全。全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚聚焦汽车行业新能源转型、智能化、国际化发展等痛点，为汽车产业高质量发展建言献策。今年，随着汽车行业转型发展进入新阶段，冯兴亚围绕新能源汽车动力电池标准、新能源汽车与电网融合、节能汽车发展、车规级芯片产业链发展以及汽车出口等具体内容新带来5项建议以及1份关于智能驾驶法规标准制定的议案，为汽车行业高质量发展、汽车强国建设贡献智慧和力量。针对充换电补能标准不统一、全固态电池标准缺失等问题，冯兴亚提出了统一大功率充电标准及换电标准、探索建立全固态电池标准体系的建议。针对车网互动技术及标准不完善、电力现货市场不成熟、规模示范效应不足等问题，冯兴亚提出完善技术及标准体系、健全电价及电力交易机制、加大示范应用等建议。他还建议尽快出台针对节能车的中长期专项规划和支持政策，完善税收及限购等配套措施，加大正面引导、提高节能车的社会认可。“产能利用率大幅下降，一些企业经营面临巨大困难，出现了产线停产、产品降价、装置闲置、公司裁员等情况。”陈雪华认为，解决锂电材料行业产能过剩的问题，需要从政策指引和国际产能合作等方面发力。
陈雪华建议，政府层面需要加强政策指引。政府在新兴产业发展过程中，应及时发布产业信息，建立资源、产能与需求相匹配的预警机制，引导企业合理投资、理性发展，防止产能严重过剩，保障行业健康发展，降低和减少市场失灵对产业发展和企业经营带来的损害。陈雪华同时建议，鼓励和支持有条件、有实力的锂电材料企业积极开展国际产能合作，尤其是与共建“一带一路”国家开展合作，在项目审批、金融政策等方面给予大力支持，在锂电材料国际产能合作中实现“中国制造”向“世界制造”的转变。“在欧美等区域相继发布电池法案后，我国从其获取废旧电池及再生材料的难度加大。”陈雪华认为，作为全球最大的锂电材料出口国，如果不能实现资源的持续回流，将会使我国能源金属长期处于“净流出”状态，进而给我国锂电产业链的安全发展、持续领先带来重大挑战。如何在材料端确保我国锂电产业链的安全发展？从进口的角度，陈雪华认为，应该关注海外废旧锂电池资源，尤其是“以海外废旧锂电池为原料制成的氢氧化物中间品”的进口问题，通过调整相关进口政策、构建全球回收网络等方式加以改善。“当前，欧美等主要经济体纷纷制定专项政策鼓励使用循环资源、再生材料，在我国，以‘废旧电池材料为原料’制成的氢氧化物中间品，不仅没有享受到‘以矿石为原料’制成同类产品的待遇，反而还面临更高的关税税率。”陈雪华说。陈雪华建议，相关部门可结合国内循环再生行业的技术水平、国家能源金属的稀缺性，调整“以海外废旧锂电池为原料制成的氢氧化物中间品”的进口政策，通过调整税率及进口国范围，鼓励这类产品的进口，促进我国新能源产业的高质量发展。陈雪华还建议，鼓励国内有条件的锂电循环企业出海构建全球废旧电池拆解材料回收网络，持续获取海外废旧锂电池初级材料资源，通过循环再造的方式将这类资源导入国内锂电产业链、再出口高附加值材料产品，提升产业链中再生原料的占比，构建更具韧性的供应链。除了关注动力电池回收产业，张天任还提出了《关于加快建立动力电池全生命周期碳足迹核算规则的建议》。他认为，建立健全动力电池全生命周期碳足迹评估体系，对科学指导新能源行业碳减排、保持和提升我国动力电池产业的国际竞争力意义重大。张天任表示，在全球碳中和的发展大势下，越来越多的国际贸易规则中，明确将产品全生命周期碳足迹纳入必要考核指标。我国是动力电池产销大国，但国内针对产品全生命周期碳足迹的研究起步较晚，至今尚无专门针对电池产品碳足迹核算的标准规范及可靠数据库。据悉，欧盟的新电池法强调，欧盟成员国上市或投入使用的电动汽车电池必须提供碳足迹声明。欧盟新电池法中针对电池回收环节的核算与我国电池回收实际技术路线不相符，且缺少国际认可的中国本土数据库作为支撑。张天任认为，上述情况导致我国电池企业无法积极应对国际绿色贸易壁垒，不利于产业发展和竞争力提升，不利于新质生产力的形成。因此，建立健全动力电池全生命周期碳足迹评估体系意义重大。具体来说，他建议，一是将动力电池产品纳入2025年50个重点产品碳足迹核算规则和标准名录中；二是建立完善的动力电池产业链全生命周期碳足迹数据库；三是建立健全动力电池回收环节碳足迹计算标准；四是积极参与国际规则制定，实现国际互认，引导企业适应国际规则，参与国际竞争。“从国家层面加强与国际组织和相关国家沟通联系，积极参与国际碳足迹相关规则的制定，推动实现国际互认，引导企业适应国际规则、参加国际交流、加强专业人才培养，提升我国新能源动力电池的国际竞争力。”张天任称。今年我的两份建议都围绕着铅酸蓄电池绿色循环发展展开。”全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来接受证券时报记者采访时表示，为了更好地促进行业绿色、高质量发展，建议对铅蓄电池消费税政策进行优化调整。同时，刘长来表示，再生铅行业供给侧改革的必要性已经凸显。通过关停落后工艺企业，制定和实施产能等量或减量置换来化解产能严重过剩矛盾已势在必行。优化调整铅蓄电池消费税：自2016年1月1日起，国家为了降低或限制铅蓄电池行业的高能耗、高污染，对铅蓄电池按4%税率征缴消费税。数据显示，2016年至2022年期间，铅蓄电池行业消费税缴纳金额超过370亿，年均纳税约53亿，其中2022年全行业缴纳消费税金额预计达63亿元。“随着铅蓄电池技术成熟及环境管理的规范，消费税给行业、企业带来的负面影响早已突显。”刘长来介绍，目前，铅蓄电池不在国家发改委等多部门出台的相关高耗能行业清单内，其单位能耗低于锂离子电池。同时，废旧铅蓄电池规范回收率已达90%，不再是高污染、高环境风险类产品。此外，刘长来表示，汽车消费税与铅蓄电池消费税存在重复征收问题。每辆车中都装配有至少一只起动用铅蓄电池，且该蓄电池在销售给主机厂时已缴纳4%消费税。“我国征收消费税使得铅蓄电池在国际市场上的竞争力削弱，不利于行业出口规模的增长，不利于企业转型升级所需的巨额研发投入，无法支撑企业以内循环为基础、融入国际大循环的高质量发展之路”。对此，刘长来建议对铅蓄电池产品免征消费税，参考汽车轮胎取消消费税的工作经验，优先取消汽车起动用铅蓄电池消费税。另一方面，刘长来建议对规范企业免征铅蓄电池消费税。修订《铅蓄电池行业规范条件》，对于已落实生产者责任延伸制度，建立完整废铅蓄电池回收体系，配套相应信息管理系统，对回收全过程进行监控管理的企业免征电池消费税。值得注意的是，随着铅蓄电池生产者责任延伸制度的推行和废铅蓄电池回收体系法规制度的完善，再生铅产业实现快速发展。据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，2022年总计再生铅已审批规模达1250万吨/年，产能已严重过剩。“但是，再生铅的产能未充分发挥，产能利用率约为50%。”刘长来介绍，如果加大对再生铅的使用比例，不仅可以减少对原生铅矿的开采和进口的依赖，同时，生产再生铅能耗仅为原生铅开采冶炼能耗的25.51%，可以极大减少原生矿铅废料对环境的污染和资源浪费。目前，我国再生铅行业仍处于上升期。刘长来认为，产能过剩的主要问题是再生铅产能的审批缺乏国家层面的总量控制，造成新增产能毫无节制，落后低效产能无法有效淘汰。对此，刘长来建议工信部出台再生铅行业产能置换实施办法。对于不符合《再生铅行业规范条件》，特别是废铅蓄电池预处理项目规模低于10万吨/年，预处理-熔炼项目再生铅规模低于6万吨/年的低效、落后产能进行关停；对于新建、改建、扩建再生铅项目须经工信部备案，各省级主管部门审核再生铅项目产能等量或减量置换方案，并依据所在省份的工业结构调整方案优化布局。从企业发展角度来看，刘长来表示，制造业企业要想一直保持领先地位，就要不断进行技术创新。目前，骆驼股份的绿色铅酸电池循环产业链布局已完成，新能源低碳产业园预计2024 年底开始进行设备、产线调试工作。骆驼股份的废旧铅酸电池回收处理能力已达86万吨/年，形成一个铅酸电池工厂配套一个再生铅工厂的全国布局。来自江西的全国人大代表刘辉，是江铃汽车股份有限公司的首席技师。作为汽车行业专业人士，围绕新能源汽车产业的发展，去年全国两会，他建议，国家应尽快出台汽车产业绿色低碳发展专项规划，加快汽车行业清洁能源、绿色制造等低碳技术研发与应用，以及完善充电基础设施，满足人民群众绿色出行需要等。刘辉的建议提交后，国家发展和改革委予以了答复。答复中提到，针对他提出的关于完善充电基础设施，满足人民群众绿色出行需要等建议，“已在构建高质量充电基础设施体系等工作中认真考虑采纳”。今年全国两会，刘辉的目光聚焦到新能源汽车动力电池回收话题。他告诉澎湃新闻记者，根据新能源电池回收利用专业委员会的预测，到2027年，我国的新能源车动力电池累计退役量将达到114万吨，数量非常庞大。“旧电池中含有铅、镉、汞等有毒有害物质，如果不进行及时回收和再利用，将造成严重的环境污染。新能源汽车动力电池的回收，亟待予以规范。”因此，他建议，应加快完善动力电池回收相关法律法规和监管体系，明确企业的回收责任和义务，并建立统一的回收渠道和管理平台，确保电池的规范回收和处理；同时，鼓励和支持企业开展动力电池回收利用的技术研发和创新，注重环境保护，推动电池的二次利用，实现可持续发展目标。如何发展新质生产力，是今年社会各界广泛热议的话题。新质生产力，是以科技创新为主的生产力，要形成新质生产力，关键就在于科技创新。作为一名全国人大代表，刘辉特别关注到，在科技创新领域，部分中小型企业还处于弱势地位，在资金投入、人才引进、协调合作方面有所欠缺。在科技创新领域，该如何助企业一臂之力？对此，刘辉建议，一是要提高对科技创新的资金支持力度，鼓励企业增加研发投入，推动科技创新成果转化为生产力；二是要加强科技人才培养和引进工作，鼓励人才向科技创新领域集聚；三是要加强科技创新政策的协调和整合，为科技创新提供更好的政策环境和支持；四是要加强科技创新合作机制的建设，促进产学研用深度融合，推动科技创新成果的共享和传播，实现科技创新的良性循环和持续发展，才能让企业“想创新、敢创新、能创新”。
